让农村贫困残疾人过上好日子

四川省内江市东兴区郭北镇进士村62岁的村民叶佰洲怎么也没有想到，自己肢残,妻子常年患病,却还能在垂老之年一改以往捉襟见肘的窘况，实现了年收入过万元，成功脱贫致富。据了解，自从2012年村里实施基层党组织助残扶贫工程，建起养兔扶贫基地后，叶佰洲成为扶持对象，日子就变得越来越好过了。

叶佰洲只是全国近15万受益于基层党组织帮扶的农村贫困残疾人中的一个。

中残联7月初透露，由中央组织部、中残联联合发起，已实施两年多时间的“农村基层党组织助残扶贫工程”，已经让全国14.6万农村贫困残疾人受益。

底数摸得清帮扶才精准

对残疾人进行分类帮扶，离不开完整而准确的数据库。中国残联工作人员介绍，为了让每个残疾人享有更加完善的帮扶措施，“农村基层党组织助残扶贫工程”要求工作人员逐村逐户进行摸底筛选，确定帮扶对象并公示。经过审核后，各地还要逐一建立个人信息档案、工作档案和汇总名册。许多地方还建立电子信息管理系统，对被帮扶的贫困残疾人进行实名制管理，形成了完整、规范的贫困残疾人信息数据库。

“在摸清底数的基础上，各地对确定帮扶的残疾人进行分类施策，针对每一个贫困残疾人家庭的实际困难和需求制定并落实帮扶措施。”中残联相关负责人说。《农村残疾人扶贫开发纲要（2011－2020年）》的统计显示：我国农村仍有2000万以上的贫困残疾人。针对这一紧迫需求，全国许多地方正在积极构建电子信息管理系统，对被帮扶的贫困残疾人进行实名制管理，形成完整、规范的贫困残疾人信息数据库。

河南驻马店市根据帮扶贫困残疾人家庭的实际困难和残疾人的个性需求，将49.6万名农村残疾人纳入新农合，24万特困残疾人纳入最低生活保障，为3600户贫困残疾人进行危房改造，为3.5万白内障残疾人免费实施复明手术，为730名智力、精神和其他重度残疾人实施了居家托养及机构托养服务。

云南临沧市将19486户残疾人纳入产业扶贫计划，为80户贫困残疾人免费提供实用技术培训，为4108名贫困残疾人落实就业岗位，为224户贫困残疾人家庭改善生活环境。

步步谋创新招招出效果

由于残障、劳动能力受限、受教育程度低等原因，农村贫困残疾人已成为贫困程度最深、扶持难度最大、扶贫成果最难巩固的特困群体，是国家扶贫开发工作中的难中之难、困中之困。

在“农村基层党组织助残扶贫工程”的辐射引领下，各地普遍通过“一帮一”“多帮一”“帮包带扶”等形式，让有帮带能力的党员干部与贫困残疾人家庭结成帮扶对子。

广西组织14345个农村基层党组织、3万多名党员，累计结对、扶持了81300户农村贫困残疾人家庭增产增收，培训了8万多名贫困残疾人，使6万多户贫困残疾人实现增收脱贫。浙江省象山县开展“创爱心城市建和谐象山―万名党员爱心助残结对”活动，截至2013年底，全县已建立残疾人帮扶基金77个，有22550名党员和11350名残疾人结上对子，结对率为88%，结对帮扶率达到86%，残疾人获得的资金帮扶超过600万元。

针对部分丧失劳动能力且有发展意愿的贫困残疾人，各地还采取产业基地或专业合作社带动辐射帮扶的方式，让贫困残疾人降低风险、发展生产、增加收入。

甘肃省正宁县扶持经济效益好、辐射带动力强的大型养羊千只以上产业基地4个，养牛500头以上产业基地1个，养鸡万只以上产业基地3个，辐射带动残疾人养殖户146户。福建省宁德市福安溪潭岭头村创建了福乐种养基地，并发展形成了6个种养基地，吸纳残疾人入股经营，安置有劳动能力的残疾人就业，2013年该村残疾人家庭人均纯收入10560元，与全村农民人均纯收入11350元相差无几。

许多地方还针对残疾儿童、智障残疾人、精神病人、重度残疾人等特殊群体，探索“春风助学”、“阳光家园”等方式提供免费康复训练或集中托管，实现了“帮扶一人、幸福一家、稳定一片”的良好社会效果。

活得更尊严过得更幸福

“农村基层党组织助残扶贫工程”实施过程中，各地基层党组织的领头人发挥模范带头作用，调动一切可行的资源和力量，积极帮扶贫困残疾人；党员干部动真情，真扶贫，扶真贫，千方百计使身边的贫困残疾人生活得更好。

吉林省汪清县百草沟镇凤林村党支部书记吴基哲先后个人投入100多万元，为14户残疾家庭和特困户新建总计770余平方米的砖房，装修后还将室内家电、家具，甚至窗帘等用品全部配齐。云南凤庆县安石村党支部书记陈维菊结对帮带3户贫困残疾人家庭发展核桃、茶叶种植，使帮扶对象年人均纯收入超5000元，实现稳定脱贫。

在深入开展第二批党的群众路线教育实践活动过程中，越来越多的基层党组织和党员干部又把帮扶残疾人办实事、解难题作为检验教育实践活动成效的重要内容。中共辽宁省委党的群众路线教育实践活动领导小组在“深入推进困难群众救助工程”中明确提出，要“抓好重性精神病人救治、基层党组织助残扶贫、贫困残疾人助行和家庭无障碍改造等工作”。陕西省委组织部、省残联联合发布政策，全面部署开展农村基层党组织助残扶贫工程。

截至2013年10月，全国10.9万个基层党组织和3.6万名党员干部共结对帮扶14.6万贫困残疾人。“两年来的工作实践证明，基层党组织助残扶贫工程已成为社会各界广泛好评的‘民心工程’、‘德政工程’。”中残联相关负责人表示，“根据‘农村基层党组织助残扶贫工程’的规划，到2015年，全国有10万户农村贫困残疾人家庭将在全国基层党组织的帮扶下实现稳定脱贫。到那时，农村残疾人群体将会过得更加富裕、活得更有尊严、过得更加幸福、对未来更有信心。”（顾磊）

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