广州社会抚养费“晒太阳”应该更彻底

　　笔者愿意相信，这次公示还没做到民众满意是因为材料准备不足。“三公消费”已经越来越公开，仅仅公布总额远远不够。希望有关部门能重视媒体与民众的质疑，尽快拿出详细的账目表。同时，由于各区情况不同，资金的使用在媒体看来有“各自为政”的现象，难以令人放心，这点也需要尽快明确相关制度。

　　广州市各区陆续公布区财政2013年度收取的社会抚养费总额。目前，白云区、海珠区、花都区、越秀区、番禺区、荔湾区、黄埔区、天河区8个区已经公开了总账。根据数据，去年征收的社会抚养费达8.22亿元，比2012年全市征收的4.75亿元大幅增加。之所以增长这么快，令人信服的解释是因为《广州市人口与计划生育管理办法》的实施，以前违法超生的市民担心小孩的户口问题，都赶在2013年8月1日前缴纳了社会抚养费。

　　由计划外生育费演变而来的社会抚养费，本来就充满争议。中山大学岭南学院财税系主任林江就质疑，很多社会抚养费都是针对第二胎，可政府已出台单独二孩政策，“超生罚款”的名目已逐渐站不住脚。何况，这个金额也是“有价讲”，价目从3万到15万元不等，收费相当混乱。当然，计划生育毕竟是国策，交纳社会抚养费在某种意义上也是超生者必须付出的代价。

　　不过，媒体抛出更令人关注的问题是：8个亿的巨额社会抚养费究竟用到哪儿？这个账目表并没有公开。

　　多区计生部门的答复是：社会抚养费上缴国库后，再统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出。又据广州市财政局的说法，社会抚养费属财政专户管理，实际支出都是由各区自主确定，都是各区自收自支，不经过市里。虽然各区都承诺：“社会抚养费收入与支出脱钩，不存在对应关系及‘专款专用’问题。”但缺少具体的账目表，这个说法也显得缺乏信服力。

　　有媒体质疑，各区公布的社会抚养费征收情况，格式显得很乱。“由于缺乏统一的标准，各区公布的格式、征收依据各有差别。就格式而言，最精简的通告是天河区的118字，花都和黄埔区公开的通告也只有200多字，其余各区的报告在七八百字之间。”格式问题当然只是细节，但在一定程度上反映了有关部门的不严谨——民众难免怀疑，公示的格式都显得混乱，那具体账目表更不指望了。总之，这一次公示给人的感觉是有关部门遮遮掩掩，避实就虚，虽然公布了具体的金额，但对于民众更加关心的资金使用情况，各区的网站没有提及。仅此一点，就难以让人满意。

　　广州市政协委员韩志鹏认为，在社会抚养费去向和细化款项无法明确之前，只公布征收总数没有太大意义。这也是大多数市民的意见。按照制定社会抚养费的有关规定，是指“为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费”，也就是说，这笔钱将用到民众“看得见的地方”。但民众普遍反映，此前社会抚养费的使用缺乏公开透明，钱花在哪里了都不清楚。今年8亿多的巨额资金，“花在哪”、“花多少”等具体名目应当让市民心中有数。因此，韩志鹏建议，一方面应明确规范公开的时间和格式外，另一方面费用征收金额应细化公布到街镇级，还要列出违反不同计生条例的人次和分别征收款项。笔者觉得，对社会事业公共投入的经费，更应该列举详细的明细，包括招标、购买公共服务的金额等等，不仅要让市民看到有关部门的工作，还要看到资金使用的情况，账目表必须接受全社会的监督。

　　笔者愿意相信，这次公示还没做到民众满意是因为材料准备不足。“三公消费”已经越来越公开，仅仅公布总额远远不够。希望有关部门能重视媒体与民众的质疑，尽快拿出详细的账目表。同时，由于各区情况不同，资金的使用在媒体看来有“各自为政”的现象，难以令人放心，这点也需要尽快明确相关制度。总之，以前一直不明不白的社会抚养费，今天一定要好好“晒一次太阳”。　(资深媒体评论员 马立明)

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