深圳龙岗残联：闯出残疾人康复服务新模式

　　“对于残疾人的救助，最好的办法并不是给他多少钱，而是让他康复并重归社会，进而实现自己的价值。”不久前，在全国残联系统康复工作会议上，深圳市龙岗区残联理事长庄志平的一席话赢得在场阵阵掌声。

　　会议期间，中国残联副理事长贾勇连同来自全国各地残联系统的相关负责人一起，来到龙岗区，参观了该区残疾人社区康复工作。参观中，大家对龙岗区“以人为本”的残疾人服务理念和成功创建“人人享有康复服务”示范区的成果给予了高度肯定与赞誉。

　　近年来，为了满足辖区内残疾人的康复需求，找到一套真正适合残疾人的服务模式，龙岗区残联不断探索康复服务新模式，在建设标准化残疾人康复系统的基础上，着力将康复资源下沉到社区和残疾人家中，创新探索“普惠+特惠”的残疾人帮扶救助政策，全方位解决残疾人重点、难点问题，被中残联、省残联专家评为残疾人社区康复的“龙岗模式”。

　　日前，笔者走进龙岗残联康复中心及其街道职康中心，对龙岗区残疾人康复工作进行了采访。

　　普惠+特惠

　　建立残疾人服务三级保障体系

　　据最新统计显示，目前龙岗区户籍残疾人总数为6015人，有康复服务需求的总人数高达5611人。

　　“残疾人是社会的特殊群体，帮助残疾人实现平等参与社会生活的梦想，鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立，是每一个公民都应该做的。”庄志平告诉记者，这几年为了帮助残疾人实现“人人享有康复服务”的梦想，龙岗区残联创新探索“普惠+特惠”的残疾人帮扶救助政策，全方位解决残疾人重点、难点问题，建立起一套“以人为本，实现残疾人权利”为宗旨的残疾人服务保障体系。

　　在他看来，残疾人生命基本分为5个阶段：0-6岁，抢救性康复阶段；6-14岁，实现教育权利阶段；14-18岁，培养职业技能阶段；18岁-退休，就业或提供分级专业康复服务阶段；退休以后，提供托养服务阶段。“这五个阶段，龙岗区的目标是要实现服务全覆盖，并制定‘特惠’政策，作为‘普惠’政策的补充，切实解决特殊人群的保障问题。”

　　据了解，为了实现这个目标愿景，龙岗区建立起了覆盖区、街、社区三级组织管理机构的康复工作服务平台，还在每个街道都建设了职康中心。

　　这次全国各地残联系统相关负责人参观的坪地职康中心，就是其中的一个典型代表。在该职康中心，笔者看到一排现代化的建筑被科学地划分为体能训练室、作业治疗室、电脑培训室、家居训练室等活动场地，区残联工作人员表示，这主要用来为残疾人开展基本康复服务和家居生活训练，帮助他们提升生活技能。

　　据了解，在街道职康中心的基础上，龙岗区还在每个社区残协配备1名专（兼）职委员，以实现全区106个社区残协全覆盖。

　　然而，做好残疾人工作是一项大工程，单靠残联一家远远不够，必须充分调动各部门的力量，形成合力。从2012年起，龙岗区残联还在市残联及相关部门指导下，联合卫生、民政、教育、计生等资源，开创了社区康复工作一体化的新格局。

　　“《国际社区康复指南》一直强调政策的支持和多部门参与，龙岗把十多个部门整合到一起，并使其积极协作，可谓跟国际模式接轨，又体现了龙岗特色。”一名专业人士这样评价。

　　以人为本

　　让康复服务深入至每一个残疾人家庭

　　在庄志平看来，对于残疾人的救助，最好的办法并不是给他多少钱，而是让他康复并重归社会，进而实现自己的价值。也正因此，近年来龙岗区残联的工作思路发生了一个巨大转变——从救助为主转向康复为主。

　　“以前经费主要用于救助，评完残疾级别后，每级就给他多少钱，但并没从实质上解决残疾人的困难。现在，帮助残疾人康复成为我们的工作重点。评残不与福利挂钩，而是与康复挂钩，全市目前有51家有康复资质的机构，我们在此基础上，与这些康复机构合作，评估完后，你是哪方面的残疾，我们就提供哪方面的服务，进而购买服务。”庄志平表示。

　　在他的带领下，龙岗区残联的工作不断细化，制定了筛查、评估、转介工作机制，让残疾人服务更有针对性。在这个体系中，龙岗区残联还制定了社区康复服务转介服务标准，并细致地勾勒出社区康复服务工作流程图，进一步规范了服务人员的科学化、标准化、专业化服务，让康复人员及家属对提供的服务有了全面的了解，也方便了他们的配合和监督。

　　“多亏了他们，要不然平时我们连门都不敢出，生怕孩子有什么闪失，真的非常感谢。”如今，说起区残联的工作人员，龙岗街道五联社区小巫的妈妈满脸感激。

　　5年前，龙岗街道五联社区的年轻小伙小巫由于突发性小脑萎缩，躯体失去了行动能力，连去洗手间都需要年届六旬的父母一起将其费劲地抬上轮椅，出入更是困难重重。面对突如其来的打击，小巫的情绪变得异常消极，常常将自己反锁在屋内不吃不喝，病情每况愈下。

　　五联社区残协了解情况后与龙岗区残联取得联系。在核实情况后，区残联派出评估队“量体裁衣”为小巫家设计了一整套无障碍改造方案。如今，遥控窗帘，覆盖卧室、走廊、厨房、洗手间的防滑扶手设施，以及带有防滑缓坡的长达一公里的出入通道，让小巫的生活完全实现了自理。

　　质量管理

　　对残疾人康复效果进行全方位保障

　　“不仅要提供服务、细化服务，还要切实保证服务的质量！”这是庄志平开展残疾人工作的准则。

　　根据这个理念，目前龙岗区残联构建了一整套社区康复质量控制体系，量化了社区康复的工作标准，建立起日常管理、年度考核和专项工作检查相结合的长效工作考核制度。此外，为了进一步提升工作人员的积极性，区残联还建立了奖惩相结合的激励机制，较好落实了社区康复服务质量和效果的综合考评。

　　“比如，我们购买服务时，要求残疾人或其家属和机构签署协议，残疾人对服务满意了，我们才付钱，实行三方共管、互相制约。”庄志平说。

　　值得一提的是，在庄志平的带领下，龙岗区各个街道也形成了一股创新争优的好气氛，基层残疾人服务的积极性也被调动了起来。在龙城街道，该职康中心还为每个残疾人建立了电子系统康复咨询档案，由街道首创的残疾人康复咨询员按照康复咨询服务的流程制度，进行需求评估、制定康复计划、实施康复计划、进行效果评估、结案及随访。这不仅对康复对象的康复效果进行了很好的检测、跟踪，也很好地进行了个案管理，动态掌握了康复需求与服务情况的变化。

　　功夫不负有心人，龙岗区残联有关社区康复的一系列创新探索，受到了各界好评，并在全市推广，国际康复专家、中残联、省市残联领导和专家更是将其称为“社区康复的龙岗模式”。

　　“对残疾人的康复进行全方位保障，龙岗做到了免费。做到这些并不是龙岗钱多，而是我们对整个体系的设计，创新就在这里。”庄志平充满信心地表示。

　　回归，融入

　　让残疾人活得更有尊严

　　除了康复服务，龙岗区残联还特别注意保障辖区残疾人的受教育水平以及实现其回归社会的权利。“只有他们学到了知识，有了一技之长，才能够活得更有尊严。”庄志平说。

　　近年来，为了实现不同年龄段、不同种类残疾人的受教育权利，龙岗区残联完善了以特殊教育学校为骨干、随班就读为主体、文化教育与康复训练相互结合、公办学校与民办机构相互补充的残疾儿童少年义务教育体系。

　　“能上学的我们积极协调送他去读书，实在不能上学的，我们特殊教育学校兜底，如果连特殊教育学校都来不了的，我们直接送教上门！”正是有了这样的决心，龙岗区残疾人中有25名考上了大学，2013年，龙岗区适龄残疾人儿童入学率达100%。

　　此外，为了从根本上提高残疾人生活水平，保障残疾人的就业权益，实现他们的人生价值，让他们更有尊严地生活，这几年，龙岗区残联大力开展以残疾人职业技能为主的实用技术培训，拓宽就业渠道，构建了残疾人多层次、多形式、多渠道就业的良好平台。目前，全区通过在岗就业、个体就业、委托安置等形式实现就业的残疾人达1200余名，占有就业能力残疾人总数的97%。

　　文艺汇演一等奖、射箭比赛冠军、舞蹈比赛一等奖……如今，在龙岗残联荣誉榜前挂满了各种各样的奖牌，据了解，近年来龙岗区共有400多名残疾人运动员参加国际、国家、省、市残疾人运动会，夺得80多枚金牌、60多枚银牌、近100枚铜牌，其中，多次参加国际赛事并获北京残奥会射箭冠军的萧彦红就是其中的杰出代表。

　　尽管如此，庄志平坦言残疾人事业仍有很多难题亟需解决，其中最重要的就是人才问题。“经过8年努力，龙岗区已经形成了一支比较稳定的康复人才队伍，但想留下优秀人才或引进优秀团队，现在的工资待遇水平是远远不够的。”

　　据了解，接下来龙岗残联将争取借助社会力量探索更多突破。“龙岗最终目标是要打造一个现代化、国际化先进城区，保障好每一名市民的基本权利无疑是非常必要的。”（杜艳）

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