社区基金会如何助推社会治理创新？

　　在9月19日举行的第三届慈展会社区基金会助推社会治理创新研讨会上，在由北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍主持的“社区基金会在社会治理中的作用”专题对话环节，围绕着为什么要有社区基金会？深圳尝试的得失在哪里？还有哪些需要研究和准备等问题，香港理工大学第三部门主任陈锦棠、清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜、深圳社会组织研究院（筹）执行院长饶锦兴、中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长、研究员（教授）黄浩明、深圳市光明新区党工委委员、管委会副主任乔宏彬一起畅谈了社区基金会在社会治理中的作用。

　　重构中国慈善事业格局

　　社区基金会起源于美国。今年世界上第一家社区基金会成立刚好100周年。

　　“为什么我们也要有社区基金会？”在金锦萍的主持下，第一个关于香港社区基金会发展情况的问题抛向了陈锦棠。

　　陈锦棠介绍，香港这些社区基金会有四个主要的功能，第一个功能是提升弱势群体的生活质量，在扶贫方面有一些服务；第二体现在提供就业机会方面；第三是提升社区影响力打造社区共融等。

　　饶锦兴介绍，最早是2009年接触了美国波士顿的社区基金会，“请的都是波士顿社区基金会的高管，其专业性让我们当时非常惊叹，大量公益实践都是这些人提出的，包括概念。”他指出，在特别重视治理创新的当下，重要的做法之一就是要培育社区组织。“很多都是政府在做，做完后很多资源都没有真正转换成社会自己的资源，所以我们这么多年的社区治理，角色依然错位，资源匮乏参与不足。可否参考社区基金会这样一个工具去解决这个问题？今天每一个人都应该思考。慈善事业发展这么多年，怎么关心家门口的事，这是社区基金会的第一个功能。”

　　乔宏彬也向与会者分享了新区的试点经验。他介绍，光明新区正是基于光明的实际进行了改革和探索。“光明新区原来是光明华侨农场，由于体制的原因是深圳的一个后发区域，公共基础设施不够完善，群众生活也相对比较困难，低保人群占整个深圳的1/3。”他表示，正是基于这一现状，根据群众的需求，整合各方面的资源，光明新区探索试点社区基金会。“把它做在社区之中，应该说得到了群众的认可，受到了群众的欢迎。”

　　透明是社区成员信任的基础

　　近年来，由于不透明造成的公众对公益慈善质疑之声高涨。那么，社区基金会该如何让民众相信并捐赠呢？

　　黄浩明指出，如何做到公开透明一直是困扰公益界的问题，“社区基金会的透明是社区成员信任的基础，是生命线。国际做法是通过三种模式监管基金：一种是专业模式，请会计师事务所审计，做专业指导和咨询。第二个是通过居民参与到理事会、监事会，成为居民的一个特别代表；第三个模式是居民的社会监督，使资金更加透明，使居民信任。”

　　陈锦棠也介绍了香港在社区基金会管理方面是如何提升信任度的。他表示，香港基本有三个主要方向，“我们所有的基金会，都由廉政公署来监管，所谓透明的眼光这是第一个；第二，我们还推动捐款的教育。要教育捐款者，还有收到钱的人，该怎么样给捐款人一个交代。我们不但监管机构，还邀请捐款的企业一起去看。第三，香港拿钱的一些民间组织自愿接受透明监管。”

　　乔宏彬表示，“首先服务项目要让社区群众充分认可；让捐助人的钱公开透明，让他们觉得为社区治理作出贡献了。另外还需要有人才，懂得如何去运作基金会。”

　　饶锦兴指出，对于社区基金会未来的期待应该有另一层面的，即社区基金会怎么能够帮助人们找到回家的路，“第一，我们现在对中国社会、历史文化现象解释的概念和理论都是西方的，忘了传统的功能，这个方面是需要重新思考；第二，未来乡村消失了，社区基金会怎么样去重构这么一个社会。”

　　在环节讨论快结束时，主持人金锦萍总结，“讨论社区基金会其实不是讨论组织，是在讨论一种希望。也就是说社区它到底是什么？社区就是只要走到这个大门，你就已经回家了；看到邻居微笑打招呼；孩子不用担心被拐卖，因为自然有邻里照顾他；老年人遇到困难有邻里相助；邻居在节假日可以一起活动。当这些因素具备的时候，我们说这才是社区，所以社区不是建筑物，它是价值共同体。”

　　光明新区社区基金会试点经验引关注，将继续先行先试

　　创新筹资渠道 培育专职人才

　　在研讨会上，光明新区五家社区基金会试点经验引发关注。在介绍光明新区社区基金会发展的同时，光明新区党工委书记张恒春也表示，将以本次主题研讨会成功举办为契机，进一步深入推进社区基金会试点，先行先试，积累经验。接下来，将充分借鉴国外的理念和做法，认真总结提升新区5家社区基金会的成功运作经验，努力将社区基金会建设提高到一个新的层次和水平，为全市乃至全国继续探路、多作贡献。

　　张恒春表示，将明确社区基金会定位，理顺社区多元主体之间的关系。“我们不仅将社区基金会作为一个公益慈善组织来培育，更希望它在完善社区治理体系中发挥更大作用。为此，我们将在实践中进一步理顺社区基金会与社区党委、社区居委会、社区企业、社区其他社会组织之间的关系，引导多元主体积极参与基层治理，提升新区社区治理现代化水平。”

　　同时也将创新资金筹集方式，形成多元筹资渠道，将积极动员辖区企业、慈善机构、社会组织、社区居民等各种社会力量，为社区基金会发展多渠道筹集资金。研究出台支持基金会发展的政策文件，鼓励有关部门通过现状的职能转移、以奖代补、项目运作等方式，大力扶持社区基金会发展。“我们也将实施‘优胜劣汰’，提升项目质量，从社区实际需求出发，科学设置多元化、个性化服务项目；引入第三方专业机构对资金使用、项目成效等进行评估，根据评估结果进行筛选淘汰，确保项目更加贴近社区，更好地服务群众。”

　　社区基金会运作需要专业人才队伍。张恒春表示，未来光明新区将加强专业培训，培育专职人才队伍，将从项目管理、财务管理、团队建设等方面，为基金会管理人员提供系统的能力培训，提升专业素质。同时，积极发展志愿者队伍，吸引更多社会力量参与社区建设，并充分尊重捐赠者意愿，创新为捐赠者服务机制，探索邀请捐赠者担任理事、监事，参与项目决策过程；定期主动向捐赠者公布善款去向，定期走访捐赠人听取意见，与捐赠者进行深入沟通；项目执行中为捐赠者搭建展示其形象的平台，力所能及为其提供服务等，形成制度化、规范化的相关机制。（记者 柳艳）

bet365最新备用网站官方微信：扫一扫，立即关注！

关注“bet365最新备用网站”，获取独家新闻资讯。

更多精彩请关注各大微博平台@bet365最新备用网站