卢咏：美国公益机构资金运作与监管

美国是全球公益机构最活跃的国家，目前有上百万个公益机构，涵盖教育科研、医疗保健、扶贫帮困、社会保障、环保倡议、人文艺术、宗教活动、国际事务等领域。美国永亚公益咨询公司创办人兼总裁卢咏日前接受新华社记者专访时指出，美国公益机构为美国经济、社会文化等方面发展作出了重要贡献，其管理方面的成败得失有一定的借鉴意义。

卢咏说，现代公益在美国人的社会经济生活中扮演着举足轻重的角色。首先，公益机构所创造的国民生产总值约占全美的５％，占美国总劳动力人口近１０％（雇员总数超过金融业），７０％以上的家庭为公益机构捐赠，志愿者每年义务劳动所花时间精力的估价超过２０００亿美元。

卢咏说，公益机构对于缓解贫富差距，调节社会分配等方面发挥了重要作用。中国人耳熟能详的哈佛大学、美国红十字会、大都会艺术博物馆、洛克菲勒基金会以及从事政策研究的智库等，都属于公益机构。

卢咏强调，公益机构不等于“非经营”机构，它通过经营和筹款获得财务盈余完全是合法的，而且对于机构的健康运作是十分必要的。从美国的情况来看，公益机构最主要的资金来源是提供社会服务所收取的费用，民间捐赠占第二位，余下部分来自政府资助。公益机构不以管理者获取个人经济利益为目的，这并不意味着它不可以通过市场经营获得财务盈余。

卢咏说，美国公益机构享有免税特权，伴随而来的便是社会对它的高度监管。首先是州政府监管。创办公益机构要向州政府注册，从事筹款活动也要获得州政府的批准，因此州政府的司法和行政系统对于维护纳税人利益、监管公益机构担负着最根本的职责。美国各个州的具体规则不同，大多数州要求查看公益机构的财务报表，并要求独立方对机构财务状况加以审计。

其次是联邦政府监管。这主要体现在国税局对公益机构的免税资格实行监控。法律规定，除了宗教组织之外，所有公益机构都需要获得国税局的批准才能享受税收优惠，获得税收优惠后须向国税局递交详尽的年度报告。这份报表必须是公开的文件，是公益机构面向公众的“脸”。国税局有权索取更多信息，并通过独立审计核实报表内容。

第三是出资方或捐赠者监督。政府部门以资助或支付费用等渠道为公益机构提供大量资金支持，有责任监督它的行为。民间捐赠者的要求也在不断促进公益机构的专业化和问责度：不透明的机构吸引不到赠款，捐赠者倘若对受赠机构不满意，会收回或停止捐赠；许多公益基金会对受赠机构有明确的项目评估标准，定时要求成果汇报。

最后是民间行业组织监督。行业组织为公益提供评估、信息、咨询和培训服务，在行业内形成良性的竞争监督机制。例如，名为“指南星”的组织在网上提供几乎所有公益机构递交给国税局的年度报告，供公众免费参阅。这些公益支持性组织提升了整个行业的透明度和问责性。

卢咏说，在美国也会发生公益丑闻。例如，宾夕法尼亚州一家为问题少年提供服务的公益机构的创办人被指控挪用约５０万美元，挥霍于赌博玩乐。社区组织机构Ａｃｏｒｎ也曾被揭露挪用近百万美元善款，当事人是创办人的兄弟，被机构解雇，约３０家基金会和捐赠者组成委员会，共同监督机构管理系统的重组。

当公益机构在向国税局的汇报中体现出从事某些不当活动时，国税局将根据具体情形对其征税，这其实是一种“罚款”。国税局会向公益机构与其公益目的无关的活动收入征税，对于政治活动、被禁止的避税行为和自利交易等情况也会通过向机构或机构负责人征税作为惩罚，重则吊销免税地位。例如，一家行业组织的月刊定期刊登其中几位赞助商的广告，广告中有对企业及其产品的详尽介绍，具有明显的宣传性质，国税局通过审计，裁定这一机构未能遵行免税机构的规则，要求缴纳广告所得税。这种情况颇为常见。

总之，美国法制环境的健全对于防止公益机构出现贪污腐败至关重要。无论在联邦层面还是地方层面，都必须有法可依，执法必严。（记者李大玖）