慈善事业如何做好精准帮扶

2014年国务院出台的《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》指出：扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与；坚持多方力量、多种举措有机结合，广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性。

公益慈善组织参与扶贫，是国家扶贫开发战略的重要组成部分。作为慈善组织的新使命，在精准帮扶中如何走得更远，引发众多思考，山西也进行了有益探索。

资金救济与产业帮扶

扶贫攻坚是慈善公益事业的新使命，省慈善总会常务副会长何子义表示，在履行这个新使命时，首先必须突破原有做法。他分析，全国12个连片贫困区，我省吕梁和太行就占两个区域。这两个区域位置偏僻、条件恶劣，脱贫难度大，仅仅靠以往的救济式扶贫无法解决根本问题，必须由“输血型”向“造血型”转变，从产业扶贫着手。

晋城市泽州县是国家扶贫开发工作重点县。2010年起，晋城市慈善总会启动“千只羊扶贫救助”工程。5年中，先后安排扶贫救助资金50万元，每只怀胎母羊补贴500元，按照“合作社+专业农户”的养殖模式进行承包喂养。目前，山河镇王庄等5个村已发放基础母羊300只，产羔480只，创收30多万元，贫困农户户均收入1500元。

产业扶贫不能是单一模板，关键还要根据当地特色进行扶持。同是国家扶贫开发工作重点县的陵川县，拥有蜜源面积约200万亩，可养蜂10万-15万箱，目前仅有3万余箱。慈善组织联系蜂业协会，定点开展中华蜜蜂产业扶贫慈善项目，帮助农民大力发展蜂养殖和蜂产品加工产业，每户扶持购买50个蜂箱，初步预计每箱蜂年收入可达600元以上。

不要以为慈善产业扶贫都是大项目，需要大资金。其实，一点小资金也能实现“一对一”定点帮扶。爱心人士每人每年拿出3000元到5000元，可以与特困农户建立“一帮一”扶贫，农户建一块菜园，生产无公害蔬菜和杂粮，再把成熟的果实送到爱心人士的餐桌上。

尽管慈善事业参与产业扶贫在我省迈出了第一步，但必须看到，目前，社会扶贫工作主要还是以政府发动，或者是以政府或部门为主体，真正的社会扶贫还没有充分地动员起来，还存在着动员组织不够、体制机制不完善等问题。慈善事业要想在精准帮扶中走得更远必须突破这些瓶颈。

单一捐款与项目帮扶

慈善组织的捐款，用在了什么地方？用了多少？这不仅是捐助人关心的问题，也是社会各界关注的焦点。此外，善款给了受助人，是否用在了该用的地方。过去，简单的捐款模式往往不能解决这些疑问。如今，教育扶贫、安康扶贫、安居扶贫等专项扶贫项目，不仅让捐助人事先知道捐款去向，还可以做到精准帮扶，从受助人最需要的地方入手。

何子义介绍，在教育扶贫上，省慈善总会先后同韩国衣恋集团合办“慈善阳光班”，同香港智行基金会联办“受艾滋病影响儿童和青少年助学金”等。据不完全统计，全省各级慈善组织先后救助大中小学生资金达5.6亿元，受助人数30万人以上，帮扶困难家庭20万户。

在安康扶贫上，针对因病而困的人群，省慈善总会根据不同情况设计了救助精神病患者的“亲情工程”项目、救助心脏病患者的“心新工程”“爱心移动工程”、救助儿童唇腭裂患者的“微笑列车”等，这些工程共救助患者8.9万人（次）。

此外，安老与助残扶贫、安居扶贫等项目也给众多困难家庭带来福音。2013年至2015年全省各级慈善组织实施“天籁列车”行动，为3万多名老年人免费赠送助听器，价值7989万元。在改善贫困地区生存条件上，引进了“母亲水窖”“爱心包裹”“免费午餐”“慈善超市”“留守儿童之家”等项目，为贫困地区致富奠定了良好的生产生活环境。

项目式扶贫有利于整合资源，打造有公信力的扶贫公益品牌。但是，捐助人与受助人之间的信息仍不畅通。专家建议，应该尽快建立一个社会扶贫平台，让捐助人知道受助人在哪儿，是什么状态，是什么原因致贫，可以采取什么方式脱贫，可以在哪方面帮助到他。同时，还可以让受助人了解捐助人资源和信息。

创新思路瞄准慈善文化

发展乡村旅游，既能扩大消费，还能帮扶贫困地区脱贫。在这个过程中，慈善组织能做什么？何子义介绍，山西是中华民族的发祥地，也是慈善文化的密集地。吕梁市于成龙一代廉吏教育馆、临汾市尧庙根祖文化基地、运城市舜帝陵德孝文化主题公园、李家大院慈善文化博物院、关帝庙忠义旅游景点、晋城市皇城相府感恩教育园区、忻州市五台山、大同云冈石窟佛慈文化园等，形成了山西独有的慈善文化。把慈善领域这些非物质文化遗产推出山西，加大慈善文化旅游线路，既能最大限度弘扬慈善理念、发挥公益辐射教育，又能通过旅游带动当地经济发展，是山西扶贫新亮点、新特色。

专家表示，不少慈善文化旅游景点都在贫困乡村，慈善组织通过公益慈善旅游增加景区人脉，提高旅游景区收入，不仅是为当地扶贫开发作贡献，也有利于弘扬慈善、净化社会风气。

在这方面，我省已有成功的例子。运城市万荣县闫景村有一座李家大院，李家人几辈经商，推崇仁、善，其文化精髓就是慈善文化。运城市慈善总会找准方向，大力挖掘李家经商的善文化、善传统，利用景区规模宏大的建筑面积，建造“慈善博物院”，为当地旅游增添了新亮点。

旅游景区慈善文化有亮点，但对外推广还需要花大气力。何子义表示，下一步将发挥公益组织联盟的作用，同全国各地的公益慈善组织对接，在全国主要城市设立窗口，大力宣传山西慈善文化旅游产品。同时，还将组织全国爱心企业、个人，进行慈善观光旅游，推出休假式慈善游、体验慈善快乐游等新产品，吸引人们把旅游作为慈善行为，推动扶贫事业发展。

慈善知识链接

慈善组织，是以慈善为目的对他人进行帮助的非营利组织。慈善组织是非营利组织的一种，它通过募捐，把一定的资金或财物集中起来，然后分配给有需要的人。

中华民族是一个热情仁爱，乐善好施的民族，自古以来就有“慈善”的传统。在中国传统文化典籍中，“慈”是“爱”的意思，“善”的本义是“吉祥，美好”，慈善就是有同情心的人们之间的互助行为。早在西周时期，周王在中央行政官职中已设立地官“司徒”一职。灾荒时期所采取的社会救助手段，被称为“荒政”。几千年的社会发展，中华民族形成了一种优良的慈善传统，这是中华民族久经不衰的文化核心。

现代慈善事业既是经济事业发展的晴雨表，也是调节贫富差别的平衡器。通过市场实现收入的第一次分配；通过政府调节实现收入的第二次分配；在习惯与道德的影响下，个人出于自愿将可支配收入的一部分或大部分捐赠社会，乃是不可小觑的第三次收入分配。它有助于缩小两极分化，有利于社会的和谐。

在我国，尤其我省慈善公益组织很多。具有代表性的有各地红十字会、慈善总会、中国宋庆龄基金会等。

山西省慈善总会，是由热心山西慈善事业的省内外公民、法人及其他社会组织，志愿参加的全省性非营利公益社会团体。依法登记注册，具有独立法人资格。总会宗旨：发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展多种形式的社会救助工作。

按照章程，省慈善总会的经费来源，包括会费、捐赠、政府资助、在核准的业务范围内开展活动或服务的收入、利息，及其他合法收入。其资金募集、管理有完整的办法和细则。（杨 文）