河北：民生工程提升保障水平

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“着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，深入实施民生工程。”

顺应人民群众新期待，省委八届十二次全会通过的《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）按着人人参与、人人尽力、人人享有的要求，提出实施精准扶贫精准脱贫、城乡居民收入提升、创业就业扶持、社保扩面提标、教育提质惠民、健康河北、公共安全、食品药品安全放心工程等八大民生工程。

《建议》还强调，要借力和引进京津公共服务资源，全面推进社会事业发展，让人民群众共享改革发展成果。

“没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。”这意味着在未来五年内，河北省现行标准下农村贫困人口要全部脱贫，贫困县全部摘帽，因此，“十三五”成为扶贫开发的决胜时期。

前不久，中央政治局会议一连用四个“事关”来强调扶贫开发工作的重要性——扶贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。

围绕这一理念，《建议》提出，把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，并将“实施精准扶贫精准脱贫工程”列为八大民生工程之首。

“两山、一片、一环”是扶贫主战场

《建议》提出，以燕山—太行山和黑龙港流域集中连片特困地区、环首都扶贫攻坚示范区为扶贫主战场。

据统计，截至2014年底，河北省还有62个扶贫开发重点县，485.5万贫困人口。其中，绝大部分贫困人口分布在燕山—太行山区、黑龙港流域等地，自然条件较差，基础设施薄弱，生产要素匮乏，贫困程度深，脱贫难度大。

5年时间，近500万人口脱贫，任务非常紧迫。

“‘十三五’期间平均每年需要减贫近百万人，而且越往后脱贫难度越大，许多都是难啃的硬骨头。”专家建议，“两山、一片、一环”片区的区域发展亟须加快推进。

落实“六个精准”，实施“五个一批”

打赢扶贫攻坚战，关键是找准路子、扶到点上、帮到根上。

《建议》强调，以产业扶贫为突破口，全面落实“六个精准”要求，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

而就实施“五个一批”行动计划，《建议》明确，通过扶持生产和就业发展一批，通过异地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策、医疗救助、社会保障等兜底一批。

“精准识别贫困人口，是优化配置扶贫资源的首要前提。”专家指出，应以县为单位，按照“规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，进一步完善贫困村、贫困户的建档立卡工作，摸清贫困底数，做到“扶真贫”。

探索资产收益扶持制度

没有产业的扶贫都是空的，不管哪种扶贫路径都要想方设法扶出产业来。

围绕这一目标，《建议》列举出七大路径：特色农业扶贫、旅游扶贫、家庭手工业扶贫、新能源扶贫、文化扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫等。

“七大扶贫路径河北省都有试点，特色农业扶贫、旅游扶贫、新能源扶贫等已在全省推广。”专家认为，增强扶贫开发的“造血”功能，应综合采取多种扶贫方式，提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力。

打好扶贫攻坚战，考验政府的创新能力。《建议》要求“打好体制机制创新组合拳”，并进一步提出“完善政府投入、金融支撑、股份合作、耕地开垦收益分享、‘互联网+扶贫’、对口扶贫、考核评价等机制”。

据了解，日前省扶贫办与阿里巴巴集团签署了《互联网+扶贫合作备忘录》，双方将在推进农村淘宝项目、探索“互联网+金融+扶贫”模式等领域开展深入合作。根据合作备忘录，到2015年底，河北省将建起规范的“互联网+扶贫”行动综合服务平台，力争覆盖全省70%以上的建档立卡贫困户，培育10个“互联网+扶贫”示范龙头企业。

值得关注的是，《建议》还提到两个颇具新意的举措：探索对贫困人口实行资产收益扶持制度；推动京津两市县（区）与河北省贫困县开展对口帮扶。

“贫困人口实行资产收益扶持制度就是把财政专项扶贫资金或部分支农资金，以投资招标方式形成资产，再将其股份化并授予贫困户，以增加贫困人口的财产性收入。”专家解释，四川、湖南等省份已先行探索这一做法，“这一新举措有望促进土地确权、集体产权重构等农村产权制度改革。”

完善省负总责、市县抓落实的管理体制

精准脱贫的办法有了，就要各级政府去落实，这是真正让扶贫政策惠及百姓的关键。

有专家坦言，现实中存在“上面热、下面冷”的应付行为，必须实行严格的考核督查问责。

《建议》强调：“强化责任落实，完善省负总责、市县抓落实的管理体制，层层签订军令状，一村一个工作队，一户一个责任人。”

此外，省委八届十二次全会还提出，要落实责任、加强考核，突出贫困县主体责任，对贫困县重点考核脱贫成效。专家评价，这有利于汇集各方力量，确保如期解决区域性整体贫困。

坚持“两个同步”鼓起百姓“钱袋子”

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让百姓的“钱袋子”鼓起来是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

全会提出“坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，使河北省城乡居民收入水平与经济发展水平相适应”。

围绕“两个同步”的目标，《建议》提出“实施城乡居民收入提升工程”、“实施创业就业扶持工程”两大工程。

健全和完善收入分配机制

收入分配改革涉及千家万户，《建议》提出，健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制，完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。

据了解，按照促进就业规划（2011－2015年），我国最低工资标准年均增长13％以上。据统计，2013年和2014年，全国最低工资标准平均增幅分别为17％和14.2％，“十二五”期间最低工资增长任务顺利完成。而“十三五”期间，河北省将严格落实国家政策，保持最低工资标准增长率超过国家平均水平。

“不要小看最低工资，它的变动就像央行基准利率一样，反映出的是整个社会的用工和收入门槛。一般来讲，无论是幅度还是频率，最低工资上涨与社会整体工资上涨是相对一致的。”专家强调，最低工资上涨幅度一定要超过CPI，才能让普通劳动者真正受益。

全面落实机关事业单位工资改革政策

2015年，央企薪酬制度改革尘埃落定，机关事业单位工资改革即将启动。《建议》提出，全面落实机关事业单位工资改革政策，改革津补贴制度。

对于分配秩序的规范，《建议》要求扩大中等收入者比重，着力提高中低收入群体收入水平。

提高技术工人待遇

《建议》提出坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，并因人施策：技术工人，要提高待遇；科研人员，要鼓励创业创新；大学生，要提高创业就业比例；农民工，要支持返乡创业就业。

对于如何提高技术工人待遇，专家提出，主要通过继续完善技术工人职称评定制度以及推广专业技术职称、技能等级等同大城市或挂钩等政策来实现。

积极发展互联网创业就业模式

《建议》提出，多渠道开发创业就业岗位，积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。

“互联网不仅以全新的形势创造了就业机会，推动就业结构变化，更重要的是它带来了更加多元化的就业方式，改变了人才素质要求。”专家认为，在我国推进“大众创业、万众创新”的今天，发展互联网创业就业模式对河北省产业结构调整具有重要意义。

在就业服务方面，《建议》强调：“建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度，加强就业援助和人力资源市场建设，强化创业就业培训，做好结构调整中企业稳岗转岗和失业人员再就业工作。完善就业实名制动态管理办法，提高就业稳定性和质量。”

更多便民措施将集中出台

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“十三五”末要全面建成小康社会，意味着人民群众将得到更多实惠、享受更多便利。

为实现既定目标，政府需在社会保障、教育文化、医疗卫生、保障房建设、棚户区改造等方面采取更多推进措施。

因此，《建议》提出实施旨在惠民利民的社保扩面提标工程、教育提质惠民工程和健康河北工程。

医疗保险京津冀就医直接结算

到外地看病住院直接结算，不用来回“跑腿”和“垫支”是河北省很多异地就医者的心愿。

回应百姓期待，《建议》提出：“完善社会保险关系跨区域转移接续政策，推进跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，实现医疗保险京津冀区域内就医直接结算。”

专家介绍，参保人员异地就医费用按规定实行直接结算的，应由医疗保险基金支付的部分，原则上先由就医地医疗保险基金垫付，再由参保地经办机构与就医地经办机构按月结算。

据了解，目前，河北省已基本实现基本医疗保险市级统筹，省内异地就医结算平台也已运行。

农村低保线和扶贫线“两线合一”

《建议》提出，逐步提高城乡低保补助标准，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。这被看作是《建议》里一个含金量颇高的措施。

所谓农村低保线和扶贫线“两线合一”，就是给贫困户以农村低保待遇，以发挥出低保政策兜底的作用。

据介绍，为实现“两线合一”，河北省将逐年提高最低生活保障标准，缩小低保线与扶贫线之间的差距，对生活在低保标准以下的贫困家庭，保障其达到低保标准，切实维护贫困人口基本生活权益。

吸引京津重点高校来河北省设分校

在实施教育提质惠民工程上，《建议》提出，吸引京津重点高校来河北省开展多种形式的联合办学或设立分校，与河北省高校共建特色学科，支持中外合作办学。

“这是在京津冀协同发展背景下，河北省借力和引进京津公共服务资源的具体体现。”专家认为，与京津重点高校合作无疑将拉长河北省高等教育这块短板。

专家指出，无论在医疗卫生还是教育文化等方面主动吸引京津资源，都需要河北省发挥主观能动性，用足用好国家政策，积极争取资金、项目支持，最大程度地发挥政策效应。

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策

《建议》提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，帮助计划生育家庭解决实际困难。

统计数据显示，自2014年5月30日河北省启动“单独二孩”政策以来，截至2014年12月底，河北省共有34880人申请，34728人获批，数据远低于政策实施前预测水平。

“这是中央站在中华民族长远发展的战略高度采取的重大举措，有利于减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。”专家如此强调这一政策的重要意义。

据测算，河北省全面二孩政策目标人群为440万左右，政策实施后的3-5年内，年均出生人口增加20万-40万，预计全省最高年出生人口规模为140万左右，高峰之后年出生人口将逐步减少。

专家建议，各地要抓紧做好这项政策启动实施的相关工作，把这件合民心、顺民意、惠民生、利长远的好事办好。（记者 王 博）